Открывая заседание, первый заместитель председателя Мособлдумы Никита Чаплин отметил, что бюджет является главным финансовым документом региона и «принятие закона является необходимым условием дальнейшей реализации социально-экономической политики Московской области, достижения показателей развития, утверждённых в государственных программах и, главное, улучшения качества жизни наших граждан», – пояснил депутат.
Председатель Комитета Мособлдумы по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Мособлдумы Тарас Ефимов в свою очередь рассказал, что перед вынесением на публичные слушания проект бюджета прошел рассмотрение во всех комитетах подмосковного парламента: «Поступило всего почти 70 замечаний, которые были учтены в подготовке конечного варианта проекта документа».
Министр экономики Московской области Ирина Смирнова представила данные о социально-экономической ситуации в регионе и прогнозных показателях развития. Министерство выходит из прогноза того, что в Московской области будет расти валовый региональный продукт. Если в 2015 году он снизился в отношении к предыдущему году на 2,5%, то уже в текущем году ожидается рост на 0,4%. Предполагается, что данный тренд восстановления экономики будет актуален и в последующие годы: ВРП с уровня в 2,8 трлн рублей в 2015 году вырастит до 3,7 трлн рублей в 2019. Причём основные виды деятельности будут относиться к сфере торговли.
Прогнозируется, что будет происходить и рост инвестиций в основной капитал, в отношении которых регион от падения в 2015 году перейдёт к умеренному росту уже в текущем. Общий их объём с 640 млрд рублей в 2015 году вырастит до 845 млрд рублей в сопоставимых ценах в 2019.
Ещё более позитивно выглядит прогноз роста промышленного производства. В 2015 году в Российской федерации по этому показателю произошло снижение на 3,4%, а в Подмосковье даже в этот тяжелый для экономики год наблюдался рост 5,4%. Тенденция продолжится и в этом году – 7%. Ожидается и рост средней заработной платы. Если в прошлом году она составила в среднем по региону 40,6 тысяч рублей, то уже в текущем ожидается уровень в 42,9 тысяч рублей, а в 2019 – она превысит 50 тысяч (50,6).
В совокупности данные тенденции (а также другие показатели) дают переход к росту совокупной прибыли региона в текущем году 4,3%, после падения на 5,2% в 2015.
Выправление экономической ситуации позволяет региону придерживаться принятых направлений в бюджетной политике. Как рассказал министр финансов Московской области Антон Котяков, она заключается, прежде всего, в безусловном выполнении взятых на себя социальных обязательств, в выполнении Майских указов Президента, развитии доступной и качественной медицины и др.
В процессе подготовки бюджета министерство финансов исходило из того, что в 2016 году общие его доходы составят 409,5 млрд рублей, из них 366 млрд – налоговые поступления. В 2017 году доходы бюджета ожидаются в размере 388,5 млрд рублей. Снижение произошло за счёт снижения безвозмездных поступлений с 42,3 млрд рублей до 5,5 млрд. Но уже в 2018 году регион выйдет на объём бюджета в 409,6 млрд рублей, при том, что безвозмездные поступления останутся на том же уровне.
Строгое соблюдение всех взятых социальных обязательств и инвестирование в развитие инфраструктуры и производства в регионе приводит к тому, что расходы на данный момент превышают доходы. Однако если в 2016 и в 2017 годах превышение составляет 9,9% и 8% соответственно, то уже в 2018 году этот показатель упадёт до 1,7%.
Отрицательная разница в доходах и расходах требует привлечения заёмных средств, за счёт чего будет происходить плавный рост государственного долга Московской области. Если на 1 января текущего года он составил 29,2% от дохода, то в 2017 году этот показатель прогнозируется на уровне 32,4%, а в 38,7%. Как отметил Антон Котяков, большинством экономистов и финансистов мира признано, что размер долга до 50% от дохода является безопасным и приемлемым для поступательного развития. Учитывая, что средства, направляемые на обслуживание госдолга Подмосковья, будут тоже увеличиваться (с 2,1% дохода в 2016 до 4,2% в 2020), то существенного его увеличения после 2018 года не ожидается.
При этом доля расходов социального характера в 2017 году возрастёт до 77,9% и составит 323,7 млрд рублей (против 298,3 млрд в 2016). В частности, возрастут субвенции муниципальным школам и детским садам – 86 млрд рублей. На социальную поддержку отдельных категорий граждан будет направлено 76 млрд рублей. На оплату труда работников государственных бюджетных учреждений Московской области будет направлено 43,5 млрд рублей.
В 2017 году 6,3 млрд рублей будет направлено на строительство школ в целях ликвидации второй смены, 2,5 млрд рублей – на оборудование учреждений здравоохранения, а 1,1 млрд рублей – на специализированную помощь онкобольных. Таким образом, соблюдается главный принцип бюджетной политики – выполнение социальных обязательств.
Также принято решение о предоставлении дотаций муниципальным бюджетам на уровне не ниже текущего года, несмотря на принятые изменения в расчёте нормативов их предоставления. Это позволит не только сохранить объём дотаций муниципалитетам, но и увеличить его на 11% - с 32 до 35,6 млрд рублей. Данные средства направляются на выравнивание обеспеченности местных бюджетов. Более того, на 512 миллионов снизится размер изъятия чрезмерных доходов наиболее обеспеченных муниципалитетов – с 2,4 до 1,8 млрд рублей.
После завершения представления докладов собравшиеся получили возможность задать интересующие их вопросы. Прежде всего, интересовали вопросы повышения заработных плат сотрудникам образовательных и медицинских учреждений и работникам других бюджетных сфер, а также предоставление льгот отдельным категориям граждан. Представителей органов власти муниципалитетов интересовали нюансы предоставления дотаций по нормативам.
Подводя итоги заседания, Никита Чаплин поблагодарил собравшихся за участие и отметил, что Итоговый протокол публичных слушаний с рекомендациями в ближайшее время будет размещен на сайте Думы.
В мероприятии также приняли участие министр социального развития Московской области Ирина Фаевская, и.о. министра образования Наталья Пантюхина, министр здравоохранения Дмитрий Марков, председатель контрольно-счётной палаты Московской области Татьяна Крикунова и главы муниципальных образований.
